指示権限で案件起動することはできるか

指示権限で案件起動することはできません。指示権限は既に起動されている案件の応答に対して指示を出す権限となります。起動権限以上をの権限を付与すると新たに案件を起動することができます。※起動中案件の再送メールを送信することは可能です。

参考

複数データ一括管理（09-13.ユーザ権限について）